Asbestketen ontrafeld
Asbest
Inhoud pagina: Asbestketen ontrafeld
Inleiding
In 2008 is er een samenwerkingsovereenkomst gesloten tussen de straf- en bestuursrechtelijke partners om door middel van informatie-uitwisseling op het gebied van milieuhandhaving de samenwerking te verbeteren. Om dit te realiseren is in Noord-Holland het project "Informatieuitwisseling binnen de asbestketen" gestart. De focus ligt op de free-riders, omdat de asbestverwijdering door hen zich geheel onttrekt aan het zicht van de overheid. Dit is de reden om het onderzoek vanuit het eind van de keten te beginnen: bij de stortplaatsen en milieustraten.
Vervolgens is gezocht naar degenen die hiervoor verantwoordelijk waren: de niet gecertificeerde asbestverwijderaars en hun opdrachtgevers. Het in beeld brengen van de verschillende schakels in de keten maakte het mogelijk om de problemen te identificeren en fouten te signaleren.
Aandachtspunten
Uit het onderzoek blijkt dat 50-80% van het asbestafval een herkomst heeft die aanleiding geeft om nader onderzoek in te stellen en mogelijk door de free-riders wordt verwijderd, vervoerd en gestort. Deze stroom komt niet aan het licht via bijvoorbeeld bouw- en sloopvergunningen en asbestinventarisaties. Naast deze concrete cijfers maakt het onderzoek duidelijk dat het toezicht op regelgeving op het gebied van asbest versnipperd is.
De wet- en regelgeving zelf, die de basis vormt voor het bestrijden van illegale activiteiten in de asbestketen, zorgt eveneens voor problemen. In theorie is de regelgeving sluitend, maar achilleshiel is het aanvragen van een sloopvergunning door of namens de opdrachtgever. Juist dit blijkt in de praktijk veelvuldig achterwege te blijven.
Conclusies
Uit de onderzoeksresultaten blijkt dat de asbestregelgeving theoretisch weliswaar sluitend is, maar onvoldoende is toegesneden op de dagelijkse praktijk. Belangrijke oorzaak is dat het toezicht vooral leunt op het aanvragen van een sloopvergunning. Indien dit niet gebeurt, en dat is veelal het geval, dan heeft het bevoegd gezag nauwelijks aangrijpingspunten om in actie te komen.
Gevolg is een aanzienlijke stroom van illegaal asbest dat zijn weg naar de stortplaats vindt. Om deze illegale praktijk toch effectief aan te pakken biedt samenwerking tussen de partners bij thematische ketenhandhaving aanzienlijke meerwaarde ten opzichte van het uitoefenen van de individuele bevoegdheden. De krachtenbundeling leidt tot een efficiëntere en effectievere inzet van menskracht en middelen, met name bij het aanpakken van niet-inrichting gebonden activiteiten die zich in ketens voordoen. Verder blijkt dat de regionale expertiseteams goed hebben gewerkt wat betreft het formuleren van onderzoeksdoelstellingen, het coördineren van de uitvoering en het opstellen van de interventiestrategie.
U kunt hieronder het volledige rapport downloaden
