Geluidsgevoelige objecten Activiteitenbesluit

In art. 2.17 worden geluidsgrenswaarden gegeven voor op de gevel van gevoelige gebouwen en op de grens van gevoelige terreinen.

In art. 1.1 worden de definities van gevoelige gebouwen en gevoelige terreinen weergegeven:

• gevoelige gebouwen: woningen en gebouwen die op grond van art. 1 Wgh worden aangemerkt als andere geluidsgevoelige gebouwen, met uitzondering van die gebouwen behorende bij de betreffende inrichting
• Een woning is: een gebouw of een deel van een gebouw dat voor bewoning wordt gebruikt of daartoe is bestemd
• gevoelige terreinen: terreinen die op grond van art. 1 Wgh worden aangemerkt als geluidsgevoelige terreinen, met uitzondering van die terreinen behorende bij de betreffende inrichting.

Onder "geluidsgevoelige terreinen" wordt volgens art. 1 Wgh verstaan:

• terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan algemene, categorale en academische ziekenhuizen, alsmede verpleeghuizen, voor zover deze bestemd zijn of worden gebruikt voor de in die gebouwen verleende zorg, of
• woonwagenstandplaatsen.

Onder "andere geluidsgevoelige gebouwen" wordt volgens art. 1 Wgh verstaan:

• onderwijsgebouwen (delen van het gebouw die niet zijn bestemd voor geluidsgevoelige onderwijsactiviteiten maken voor de toepassing van de Wgh geen deel uit van een onderwijsgebouw (per 15 juli 2009, hiervoor gold dit laatste alleen voor een gymnastieklokaal)
• ziekenhuizen en verpleeghuizen
• andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en verpleeghuizen die zijn aangegeven in het Besluit geluidhinder.

Volgens het art. 1.2 Besluit geluidhinder zijn andere gezondheidszorggebouwen:

• verzorgingstehuizen
• psychiatrische inrichtingen
• medisch centra
• poliklinieken
• medische kleuterdagverblijven.

Alle objecten die niet onder bovenstaande categorieën zijn te scharen, zijn op basis van het Activiteitenbesluit niet beschermd tegen geluidhinder. In twijfelgevallen (valt een bepaalde bestemming onder een bepaalde categorie) is een goede motivering van belang.

Gevoelige objecten op een gezoneerd industrieterrein

In art. 2.17 lid 1 onder f staat dat de grenswaarden voor gevoelige objecten (gebouwen en terreinen) op een gezoneerd industrieterrein niet gelden.

Bedrijfswoningen / Dienstwoningen

In art. 1.1 is in de definitie van gevoelige gebouwen aangegeven dat gebouwen die bij de inrichting horen (dienst- of bedrijfswoningen) geen geluidsgevoelig object zijn waarvoor de grenswaarden uit het besluit gelden. Dienst- of bedrijfswoningen die niet tot de inrichting behoren zijn gewoon woningen van derden waarvoor de grenswaarden wel gelden. Voor jurisprudentie over dienst- of bedrijfswoning in relatie met de inrichting wordt verwezen naar de jurisprudentie over geluidsgevoelige bestemmingen bij vergunningverlening.

In het Besluit horeca-, sport en recreatie-inrichtingen milieubeheer, het Besluit detailhandel en ambachtsbedrijven milieubeheer en het Besluit woon- en verblijfsgebouwen milieubeheer viel een dienst- of bedrijfswoning van een derde niet onder de definitie van het begrip woning. Dit bracht met zich mee dat deze dienstwoningen akoestisch niet beschermd waren tegen het geluid van inrichtingen die onder de voornoemde besluiten vielen. Om te voorkomen dat deze woningen door de inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit wel beschermd worden, hetgeen een aanscherping zou betekenen voor die inrichtingen, is als overgangsbepaling opgenomen dat de betreffende woningen ten opzichte van die inrichtingen niet beschermd worden (art. 6.15).

Woonboot

Op basis van de definities van art 1.1 is een woning een gebouw of een deel van een gebouw dat voor bewoning wordt gebruikt of daartoe is bestemd. Op het ogenblik is er geen jurisprudentie bekend of een woonboot gezien kan worden als woning en daarom een gevoelig gebouw is in het kader van het Activiteitenbesluit.
De Raad van State heeft in het kader van de Wet geluidhinder gesteld dat een woonboot niet kan worden aangemerkt als een woning, daar het niet gaat om een gebouw (ABRvS 23 december 1997, nr. E03.95.1808, (vindplaats: JM 1998/74)). Ook in het kader van de woningwet wordt een woonboot niet gezien als een gebouw (zie vraag betreffende “Veranderingen van niet-ingrijpende aard”, nr. 100, helpdesk bouwregelgeving). De Raad van State heeft in het kader van het Besluit detailhandel- en ambachtsbedrijven milieubeheer (ABRvS, 18 juni 2008, nr. 200703691/1) gesteld dat woonboten geen geluidsgevoelige bestemming zijn als bedoeld in de bij dit Besluit gestelde voorschriften. Als deze lijn wordt doorgetrokken naar het Activiteitenbesluit vallen woonboten niet onder de definitie van gevoelige gebouwen en krijgen zij geen bescherming tegen geluidhinder.
Wel kent art. 2.20 de mogelijkheid om als maatwerkvoorschrift te bepalen dat de norm niet ter plaatse van het dichtstbijzijnde gevoelige gebouw geldt, maar op een ander door het bevoegd gezag aan te wijzen plaats (art. 2.20 lid 4). In de toelichting van het Activiteitenbesluit staat dat deze maatwerkmogelijkheid bijvoorbeeld gebruikt kan worden als het bevoegd gezag een woonboot wil beschermen.
Bescherming van woonboten tegen geluidhinder van inrichtingen die vallen onder het Activiteitenbesluit moet echter primair plaatsvinden via het traject van de ruimtelijke ordening en de APV (aanwijzen ligplaatsen).

Specifieke objecten

Nu in het Activiteitenbesluit voor wat betreft andere geluidsgevoelige gebouwen en gevoelige terreinen (zie art. 1.1) aangesloten wordt bij de Wet geluidhinder kan voor specifieke objecten die daaronder kunnen vallen verwezen naar het gestelde onder geluidsgevoelige objecten in het kader van de Wet geluidhinder. 

Geluidsgevoelige objecten en andere regelgeving

Ook in andere juridische kaders speelt de vraag wat nu precies een geluidsgevoelig object is. Daarbij kunnen ook verschillen optreden. Het is daarom belangrijk om goed voor ogen te hebben in welk juridisch kader de afweging wordt gemaakt of een object geluidsgevoelig is of niet.

• Geluidsgevoelige objecten en vergunningplichtige bedrijven
• Geluidsgevoelige objecten in het kader van de Wet geluidhinder
• Geluidsgevoelige objecten in het kader van de ruimtelijke ordening