Regelgeving in ontwikkeling Wet geluidhinder

Invoeringswet geluidproductieplafonds (Swung-1) (32 625)

Dit wetsvoorstel voor een invoeringswet regelt hetgeen nodig is voor een goede invoering van de geluidproductieplafonds rijksinfrastructuur en de overheveling van de bepalingen inzake geluidsbelastingkaarten en actieplannen. Gelet op de complexiteit van het wetsvoorstel 32 252, met de, daarbij passende, uitgebreide memorie van toelichting, is ervoor gekozen deze benodigde aanpassingen van andere wetgeving in een afzonderlijk wetsvoorstel op te nemen.
Naast louter wetstechnische of redactionele wijzigingen in de genoemde wetgeving, bevat deze Invoeringswet enkele bepalingen omtrent het overgangsrecht, een nieuwe, geïntegreerde saneringsregeling voor de rijksinfrastructuur en noodzakelijke aanpassingen in regelgeving over aanleg en wijziging van infrastructuur (Tracéwet en Spoedwet wegverbreding). Voorts worden in de artikelen van het nieuwe hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer, zoals deze zijn opgenomen in wetsvoorstel 32 252, enige wijzigingen aangebracht.

De Eerste Kamer heeft de invoeringswet als hamerstuk afgehandeld. Dit wetsvoorstel treedt vermoedelijk op 1 april 2012 in werking.
U kunt alle kamerstukken vinden in het dossier nr. 32 625.

Belangrijkste kamerstukken:

• Voorstel van wet 32 625 nr.2
• Memorie van toelichting 32 625 nr.3
• Advies Raad van State en Nader rapport 32 625 nr. 4
• Nota van wijziging 32 625 nr. 12
• Tweede nota van wijziging 32 625 nr. 18 
• Amendement 32 625 nr 21
  (het betreft de verplichting om voor verschillende punten concept amvb's voor te leggen aan de Tweede Kamer).
• Gewijzigd voorstel van wet 32625 nr. A

NB. Bovenstaand amendement wijzigt artikel 21.6, vierde lid Wm. Dit betreft de verplichting om voor verschillende punten waar in de Wet milieubeheer een nadere uitwerking per amvb plaats moet vinden, de desbetreffende ontwerp-amvb voor te leggen aan de Tweede Kamer (de zogenoemde voorhangprocedure).
NB. Het wetsvoorstel "Reparatiewet van diverse wetten op of in verband met het terrein van infrastructuur en milieu" wijzigt ook dit wetsvoorstel. In artikel XIXd (zie nota van wijziging) wordt artikel XI van de invoeringswet geluidproductieplafonds gewijzigd. In dit artikel XI wordt het overgangsrecht geregeld.

Amvb's Besluit geluid milieubeheer en Besluit geluid milieubeheer

Op 19 april 2012 zijn het Besluit geluid milieubeheer en het Invoeringsbesluit geluidproductieplafonds gepubliceerd.

Het Besluit geluid milieubeheer (Stb. 2012, nr. 163) bevat een nadere uitwerking van een aantal onderwerpen van hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer. Zo worden onder meer de geluidsgevoelige objecten aangewezen, wordt het criterium voor de toets op de financiële doelmatigheid uitgewerkt en wordt de eis van akoestische kwaliteit ingevuld. Daarnaast wordt de inhoud van het Besluit omgevingslawaai geïntegreerd in het Besluit geluid milieubeheer.

Het Invoeringsbesluit geluidproductieplafonds (Stb. 2012, nr. 164) past het Besluit geluidhinder (o.a. wijziging geluidsgevoelige objecten) en enkele andere algemene maatregelen van bestuur aan.

Beide besluiten zullen gelijk met hoofdstuk 11 Geluid Wm (invoering Geluidproductieplafonds en verplaatsing van de regels inzake geluidsbelastingkaarten en actieplannen) én de Invoeringswet geluidproductieplafonds op een bij koninklijk besluit te bepalen tijdstip in werking treden.

Provinciale/gemeentelijke wegen en industrielawaai (Swung-2) 
 

In het traject Swung-2 wordt de geluidsregelgeving rond provinciale en gemeentelijke wegen en rond gezoneerde industrieterreinen aangepast. Voor de hoofdlijnen van een globale beschrijving van het traject Swung-2 wordt verwezen naar de brief van de minister van Vrom, d.d. 14 december 2009, kenmerk: DGR/LOK2009058145, met als onderwerp: "Wetsvoorstel Modernisering instrumentarium geluidbeleid, geluidproductieplafonds". In april 2011 is er een informeel voortgangsbericht opgesteld over de stand van zaken.

Huisvestingswet (32 271)

De Huisvestingswet 2012 biedt gemeenten een instrumentarium om in te grijpen in de woonruimteverdeling en de samenstelling van de woonruimtevoorraad voor het bestrijden van onevenwichtige en onrechtvaardige effecten van schaarste aan goedkope woonruimte en de bevordering van de leefbaarheid indien is voldaan aan de vereisten van subsidiariteit en proportionaliteit.

In onderdeel O van de Nota van wijziging wordt een artikel 44a toegevoegd welke artikel 1 van de Wet geluidhinder wijzigt:

"In artikel 1 van de Wet geluidhinder wordt «als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder e, van de Huisvestingswet» vervangen door: als bedoeld in artikel 1, onder j, van de Wet op de huurtoeslag."

Dit wetsvoorstel ligt nu bij de Tweede Kamer.

U kunt alle kamerstukken vinden in het dossier nr. 32 271.

Belangrijkste kamerstukken:

• Voorstel van wet 32 271 nr. 2
• Memorie van toelichting 32 271 nr. 3
• Advies Raad van State en Nader rapport 32 271 nr. 4
• Nota van wijziging 32 271 nr. 8

Verandering wetgeving luchtvaartlawaai (31 898)

De Luchtvaartwet wordt geleidelijk vervangen door de Wet luchtvaart. De regels voor Schiphol kennen rond Schiphol een beperkingengebied, dat betrekking heeft op de geluidsbelasting, de externe veiligheid en de vliegveiligheid. De nieuwe regels inzake andere burgerluchthavens en militaire luchthavens kennen eveneens een dergelijk beperkingengebied. Het is gewenst om ook voor de planologische gevolgen van buitenlandse luchthavens op Nederlands grondgebied te werken met een beperkingengebied, waarvoor overeenkomstige regels gelden als voor luchthavens in Nederland. Dit gaat geregeld worden via de Wet Beperkingengebied buitenlandse luchthaven. Deze regelt een nieuwe titel 8A.6 in de Wet luchtvaart, deze titel gaat vooralsnog gelden voor drie in Duitsland gelegen luchthavens. Het betreft tekstuele aanpassingen (bijvoorbeeld verwijzingen) en hebben geen inhoudelijke gevolgen voor de beoordeling van industrie-, weg- en spoorweglawaai in de Wgh.

Dit wetsvoorstel ligt nu bij de Tweede Kamer.

U kunt alle kamerstukken vinden in het dossier nr. 31 898.

Belangrijkste kamerstukken:

• Nader rapport 31 898 nr. 4
• Memorie van toelichting 31 898 nr. 3
• Voorstel van wet 31 898 nr. 2
• Nota van wijziging 31 898 nr. 9
• Tweede nota van wijziging 31 898 nr. 10

 Wet revitalisering generiek toezicht (32 389)

Met dit wetsvoorstel wordt beoogd het stelsel van interbestuurlijk toezicht te vereenvoudigen en zoveel mogelijk te concentreren in de Provinciewet en de Gemeentewet. In samenhang hiermee worden in beginsel de specifieke bepalingen betreffende interbestuurlijk toezicht in wetten waarin taken in medebewind worden gevorderd van organen van de provincie en de gemeente geschrapt of aangepast.  Voor de Wgh vervalt artikel 121.

(NB. dit voorstel van wet anticipeert al op het in werking treden van de Wabo).

Het wetsvoorstel ligt nu bij de Eerste Kamer: Stand van zaken

U kunt alle kamerstukken vinden in het dossier nr. 32 389.

• Voorstel van wet 32 389 nr. 2
• Memorie van toelichting 32 389 nr. 3
• Advies Raad van State en Nader rapport 32 389 nr. 4
• Nota van wijziging 32 389 nr. 8

Wet aanpassing bestuursprocesrecht (32 450)

In dit wetsvoorstel is een reeks voorstellen tot wijziging van het bestuursprocesrecht samengebracht. Deze vallen uiteen in vier groepen:

• inhoudelijke wijzigingen, gericht op stroomlijning van procedures en bevordering van een effectieve en definitieve geschilbeslechting
• meer technische wijzigingen, onder meer gericht op verbetering van de toegankelijkheid van de wetgeving door het bestuursprocesrecht zoveel mogelijk te concentreren in de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
• een beperkte herverkaveling van de rechtsmacht tussen de drie hoogste feitelijke bestuursrechters
• overige wijzigingen.

Voor de Wgh vervalt artikel 146. De beroepsmogelijkheid bij de Afdeling bestuurrechtspraak RvS blijft bestaan. Dit wordt middels dit wetsvoorstel echter direct geregeld in de Awb en niet meer via hoofdstuk 20 Wm.

Dit wetsvoorstel ligt nu bij de Tweede Kamer.

U kunt alle kamerstukken vinden in het dossier nr. 32 450.

Belangrijkste kamerstukken:

• Voorstel van wet 32 450 nr.2
• Memorie van toelichting 32 450 nr.3
• Advies Raad van State en Nader rapport 32 450 nr. 4
• Nota van verbetering 32 450 nr. 5
• Nota van wijziging, 32 450 nr. 8
• Tweede nota van wijziging 32 450 nr. 10
• Derde nota van wijziging 32 450 nr. 11
• Vierde nota van wijziging 32 450 nr. 14
• Gewijzigd voorstel van wet 32 450 Nr. A

Permanent maken Chw (33 135)

Het wetsvoorstel zorgt ervoor dat de werkingsduur van de Chw voor onbepaalde duur wordt verlengd. Later zal via een afzonderlijk wetsvoorstel tot aanpassing van de Algemene wet bestuursrecht en het wetsvoorstel voor een nieuwe Omgevingswet de tijdelijke maatregelen uit de hoofdstukken 1 en 2 van de Chw van een permanente basis worden voorzien.

De kabinetsaanpak richt zich in eerste instantie op snelle verbeteringen binnen het bestaande stelsel ("quick wins"). Dit wetsvoorstel bestaat daarom uit twee onderdelen.

1. Als eerste wordt  met dit wetsvoorstel een permanente werking gegeven aan de tijdelijke regelingen in de Chw door de looptijd van de wet, die zou eindigen op 1 januari 2014, voor onbepaalde tijd te verlengen (hoofdstuk 1 van dit wetsvoorstel). Op onderdelen wordt de Chw tevens geactualiseerd.
2. Daarnaast bevat dit wetsvoorstel enkele (de Chw aanvullende) verbeteringen van het omgevingsrecht (hoofdstuk 2 van het wetsvoorstel). Het gaat om gerichte verbeteringen die op korte termijn zijn te realiseren (quick wins). De verbeteringen zijn gegroepeerd rondom drie inhoudelijke thema's: (1) minder lasten, (2) snelle, flexibele en zorgvuldige besluitvorming en (3) het wegnemen van problemen in de praktijk. De wijzigingen rondom deze thema's worden nader toegelicht in paragraaf 3 van het algemeen deel en in de artikelsgewijze toelichting. De wijzigingen in hoofdstuk 2 zijn per thema in afzonderlijke paragrafen gegroepeerd.

In hoofdstuk 2 (de quick wins) wordt in artikel 2.2.2 ook de Wet geluidhinder aangepast.

• de artikelen 49, 58 en 76a  worden zodanig aangepast dat nu ook bij het nemen van een omgevingsvergunning tot afwijken van het bestemmingsplan op basis van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° (de zgn. kruimellijst) toetsing aan de Wgh moet plaatsvinden. Deze verplichting tot toetsing binnen zones rond industrieterreinen (art. 49 en 58) en binnen zones langs wegen (art. 76a)  was met de invoering van de Wro komen te vervallen. 
• artikel 110c wordt zodanig aangepast dat de verplichting tot gezamenlijk ter inzage legging van het ontwerpbesluit hogere waarde en het ontwerp van het ruimtelijk besluit niet geldt  bij het nemen van een omgevingsvergunning tot afwijken van het bestemmingsplan op basis van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2°. Deze omgevingsvergunning ruimte volgt immers de eenvoudige procedure zonder een ter inzage legging van een ontwerpbesluit

Dit wetsvoorstel ligt nu bij de Tweede Kamer.

U kunt alle kamerstukken vinden in het dossier nr. 33 135.

Belangrijkste kamerstukken:

• Voorstel van wet 33 135 nr. 2
• Memorie van toelichting 33 135 nr. 3
• Advies Raad van State en Nader rapport 33 135 nr. 4  

Plattelandswoningen (33 078)

Op 7 november 2011 is het wetsvoorstel tot "wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en enkele andere wetten om de planologische status van gronden en opstallen bepalend te laten zijn voor de mate van milieubescherming alsmede om de positie van agrarische bedrijfswoningen aan te passen (plattelandswoningen)" naar de Tweede Kamer gestuurd.

Dit wetsvoorstel bevat een tweetal onderdelen. Om te beginnen wordt geregeld dat bij verschillende wetten zoals bij de Wabo (Omgevingsvergunning milieu) het planologische regime, en niet langer het feitelijk gebruik, bepalend wordt voor de bescherming die een gebouw of functie geniet tegen negatieve milieueffecten. Het tweede element van het wetsvoorstel heeft specifiek betrekking op zogenaamde plattelandswoningen. Dat zijn (voormalige) agrarische bedrijfswoningen die (tevens) door derden mogen worden bewoond. Het wetsvoorstel regelt dat deze woningen niet worden beschermd tegen milieugevolgen van het bijbehorende bedrijf.

In artikel II van het wetsvoorstel wordt de Wgh aangepast  via de Invoeringswet geluidproductieplafonds zodat het planologisch regime bepalend gaat worden (onder voorwaarde dat de Invoeringswet geluidproductieplafonds (wetsvoorstel 32 625) in werking treedt). De definities voor woning, ander gevoelig gebouw en geluidsgevoelige terrein worden hierop aangepast.

Dit wetsvoorstel ligt nu bij de Tweede Kamer.

U kunt alle kamerstukken vinden in het dossier nr. 33 078.

Belangrijkste kamerstukken:

• Voorstel van wet 33 078 nr. 2
• Memorie van toelichting 33 078 nr. 3
• Advies Raad van State en Nader rapport 33 078 nr. 4