Externe veiligheid in het proces van vergunningverlening

Dit proces wordt rechtlijnig voorgesteld, conform het systeem van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De afzonderlijke stappen worden via onderstaand schema toegelicht.

De eerste stap bestaat uit vooroverleg en informatieverstrekking. De vergunningaanvraag staat in deze stap centraal. Het doel is te komen tot een ontvankelijke aanvraag. Een goede aanvraag is cruciaal voor een goed verloop van de volgende stappen. Het vooroverleg speelt hierbij een belangrijke rol en kan in deze stap als ‘hulpmiddel' dienen. Met de indiening van de aanvraag en het in behandeling nemen van de aanvraag wordt Stap 1 afgesloten.

Vervolgens wordt in Stap 2 de vergunbaarheid beoordeeld - voor wat externe veiligheid betreft.
De eerste toets vindt plaats aan de hand van wettelijke normen en voorschriften op het gebied van externe veiligheid. Indien deze geen belemmering vormen, wordt beoordeeld of de noodzakelijke maatregelen en voorzieningen in de aanvraag zijn opgenomen of in de vergunning kunnen worden verlangd om de gevolgen voor de externe veiligheid zoveel mogelijk te beperken (Stap 3). Indien deze beoordeling ook positief uitvalt, kan de milieuvergunning worden verleend. Wat dan nog resteert, is het opstellen van de considerans en het formuleren van de voorschriften in de laatste stap (Stap 4).

In de praktijk verloopt het proces van vergunningverlening uiteraard niet zo rechtlijnig als hier is voorgesteld: tijdens de eerste stap - en met name tijdens het vooroverleg - zal ook een deel van de volgende stappen een rol spelen. De informatieverstrekking door de aanvrager zal bijvoorbeeld zodanig moeten zijn, dat de vergunningverlener uiteindelijk de risico's kan beoordelen, de vereiste maatregelen kan vaststellen en de juiste voorschriften en een goede considerans kan opstellen.
Met andere woorden: al tijdens de eerste stap dient de vergunningverlener zicht te hebben op de stappen die volgen. Zo is het niet ongebruikelijk, dat al tijdens de vooroverlegfase diverse conceptaanvragen en conceptvoorschriftenpakketten het licht zien, nog voordat de aanvraag formeel is ingediend en in behandeling is genomen.

Omwille van de leesbaarheid wordt het proces in de wegwijzer rechtlijnig voorgesteld. Het uitgangspunt is, dat een goede en volledige aanvraag wordt ingediend en in behandeling wordt genomen, en dat op basis daarvan de vergunbaarheid kan worden beoordeeld. Tevens moet de aanvraag voldoende aanknopingspunten bieden voor het opstellen van voorschriften en het formuleren van de considerans.