Inleiding bij de Wegwijzer

1. Achtergrond van Wegwijzer EV

Bij externe veiligheid gaat het om het inzichtelijk maken en beheersen van de veiligheid van de burger in de omgeving van activiteiten met gevaarlijke stoffen. De risico’s mogen een bepaald ‘basisniveau’ niet te boven gaan. Dit basisniveau is in wetgeving en (rijks)beleid neergelegd.
Om hieraan invulling te geven, is in de loop der jaren een groot aantal documenten opgesteld, waarin is aangegeven, hoe deze invulling plaats moet vinden. Deze documenten verschillen sterk qua herkomst en inhoud. Sommige zijn technisch van karakter, zoals de PGS-publicaties en diverse praktijkrichtlijnen; andere zijn beschrijvend, zoals de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico.

Deze Wegwijzer EV is bedoeld om het bevoegd gezag te helpen bij de verankering van het onderwerp externe veiligheid in de omgevingsvergunning. In de Wegwijzer is aangegeven op welke momenten tijdens het proces van vergunningverlening externe veiligheid een plaats krijgt, en wat dit voor een specifieke activiteit betekent. In de Wegwijzer wordt zo veel mogelijk verwezen naar die documenten, waarin de meest recente milieuhygiënische inzichten zijn opgenomen, zodat degenen die betrokken zijn bij vergunningverlening hun weg kunnen vinden in het woud van wetgeving, richtlijnen, rapporten, onderzoeken, handleidingen, leidraden en andere publicaties.

2. Doel en doelgroep

Het doel van de Wegwijzer EV is om de vergunningverlener te helpen om externe veiligheid op een goede wijze mee te nemen in de beoordeling van een aanvraag om  vergunning en het opstellen van de considerans en voorschriften. Nevendoel is om te streven naar meer (landelijke) uniformiteit bij bij te verlenen vergunningen.
De Wegwijzer is primair bedoeld voor vergunningverleners. De Wegwijzer bevat in de bijlagen echter ook achtergrondinformatie, die zelfstandig gebruikt kan worden door andere personen die met het onderwerp externe veiligheid te maken krijgen.
Het uitgangspunt bij deze Wegwijzer is, dat de vergunningverlener kennis heeft van het proces van het verlenen van vergunningen. Kennis op het gebied van externe veiligheid wordt niet verondersteld.

3. Reikwijdte

Externe veiligheid
De risico’s en effecten voor de omgeving die worden veroorzaakt door productie, gebruik en opslag en het transport van gevaarlijke stoffen over de weg, het water, spoor of via een buisleiding vormen het onderwerp van het externe veiligheidsbeleid. Ook de risico’s en effecten die zijn verbonden aan luchthavens zijn onderdeel van het externe veiligheidsbeleid. In de Wegwijzer wordt een andere omschrijving van externe veiligheid gehanteerd die enerzijds ruimer en anderzijds enger is dan de hierboven weergegeven omschrijving.

Beperking: de inrichting waarvoor een vergunningplicht geldt
Deze Wegwijzer beperkt zich tot externe veiligheid voor inrichtingen, zoals bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsvergunning (Wabo). Vervolgens gaat het slechts om die inrichtingen waarvoor een vergunningplicht geldt op grond van artikel 2.1 lid 1 onder e van de Wabo. Inrichtingen die onder algemene regels vallen op grond van artikel 8.40 Wet milieubeheer vallen buiten de reikwijdte van de Wegwijzer. De Wegwijzer gaat niet specifiek in op saneringen. Hiervoor verwijzen we naar de ‘Handreiking saneringsprogramma bij het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen’ (VROM, 2004)

Opgemerkt wordt dat de Wegwijzer geen betrekking heeft op risico’s die samenhangen met arbeidsveiligheid. Evenmin heeft de Wegwijzer betrekking op luchthavens.

Verruiming: hoge vuurbelasting en toxische verbrandingsproducten
Externe veiligheid richt zich op gevaarlijke stoffen. Er zijn echter stoffen die niet onder de noemer “gevaarlijke stoffen” vallen, maar bij verbranding wel gevaar voor de omgeving opleveren. Denk aan:

1. brandbare stoffen met een hoge vuurbelasting en
2. brandbare stoffen, waarbij toxische verbrandingsproducten kunnen vrijkomen.

 

De Wegwijzer heeft ook betrekking op deze situaties.