Implementatie VOS-beleid
VOS
Inhoud pagina: Implementatie VOS-beleid
Deze pagina geeft per type inrichting en per branche een kort overzicht van de relevante VOS-regelgeving. Deze komen veelal voort uit Europese regelgeving, waaronder de NEC-richtliijn. De belangrijkste besluiten voor VOS zijn het Activiteitenbesluit en het Oplosmiddelenbesluit, dat naar verwachting in het Activiteitenbesluit zal opgaan. De Wetswegwijzer geeft specifiek per branche en type inrichting een uitgebreid en specifiek overzicht van de relevante regelgeving, en geeft inzicht in BBT-afweging en de onderlinge verhouding tussen de regelgeving.
Algemene regels en vergunningen
Het beleid om de emisies van Vluchtige Organische Stoffen (VOS) naar de lucht te beperken is geïmplementeerd via de Wet milieubeheer (Wm). Voor zowel type B, C als IPPC-inrichtingen zijn enkele direct werkende regels van toepassing, met als belangrijkste het Activiteitenbesluit. Niet-Wm regelgeving die voor VOS relevant is, is de Arbeidsomstandighedenregeling. Overige eisen moeten conform de beste beschikbare technieken (BBT) worden opgenomen in de vergunning. Voor inrichtingen die niet onder algemene regels vallen moeten dus alle maatregelen worden geborgd in de vergunning.
Regelgeving per branche
Afhankelijk van de branche zijn verschillende besluiten, regelingen en vergunningvoorschriften van toepassing op activiteiten met VOS. Zie voor specifieke informatie over de verhouding tussen deze besluiten en BBT afweging de Wetswegwijzer VOS. Onderstaande tabel geeft een globaal overzicht per branche. Dit zijn de branches binnen het Nationaal Reductieplan NMVOS dat tot 2010 liep.
De direct werkende Algemene Maatregelen van Bestuur (AMvB's) in dit overzicht zijn:
- Activiteitenbesluit (AB)
- Oplosmiddelenbesluit (OMB)
- Regeling op-, overslag en distributie benzine milieubeheer (Benzineregeling, BR)
- Besluit organische oplosmiddelen in verven en vernissen (BOOVV). Voor het BOOVV ligt de primaire handhaving bij de VROM-inspectie.
- Besluit LPG-tankstations (LPG)
Zie voor algemene lucht informatie de pagina Direct werkende regels naast het Activiteitenbesluit. In onderstaande tabel staat NeR voor Nederlandse emissieRichtlijn lucht. De NeR VOS-maatregelen in hoofdstuk 3.4 gaan vóór de algemene eisen van de NeR. In een nieuwsbericht zijn de wijzigingen in NeR hoofdstuk 3.4 sinds januari 2012 toegelicht.
| Branche | Relevante AMvB's | Bronnen voor vergunningvoorschriften | |||
|---|---|---|---|---|---|
| type inrichting | A, B | C | IPPC | C | IPPC |
| Chemie | OMB | OMB | BREFs | ||
| Grafische industrie | AB, OMB | OMB | OMB | NeR 3.4 | BREFs |
| Metalektro, scheepsbouw | AB, OMB | OMB | OMB | BREFs | |
| Basismetaal | OMB | OMB | OMB | BREFs | |
| Rubber en kunststof | AB, OMB | OMB | OMB | NeR 3.4 | BREFs |
| Textielindustrie | AB, OMB | OMB | BREFs | ||
| Op- en overslag | BR | BR | Oplegnotitie | BREFs | |
| Olie- en gaswinning | BREFs | ||||
| Autospuiterijen | AB, BOOVV, OMB (alleen nieuwe voertuigen) | AB, BOOVV, OMB (alleen nieuwe voertuigen) | AB, BOOVV, OMB (alleen nieuwe voertuigen) | BREFs | |
| Meubel- en timmerindustrie | AB, OMB, BOOVV | OMB, BOOVV | OMB, BOOVV | BREFs | |
| Chemische wasserijen | AB | OMB | OMB | ||
| Leer- en schoenindustrie | AB, OMB | OMB | OMB | BREFs | |
| Houtverduurzaming | OMB | OMB | BREFs | ||
| Olie- en vetextractie | OMB | OMB | BREFs | ||
| Raffinaderijen en terminals | BR | BR | NeR 3.4 | BREFs | |
| Benzinedistributie | BR | BR | |||
| Tankstations | AB | AB, LPG | AB (alleen fase 2), LPG, BR | ||
| Reinigen tankauto's | NeR 3.4 | ||||
| Bloemenververijen | NeR 3.4 | ||||
| Bakkerijen | BREFs | ||||
Toelichting per type inrichting
Type A- of B-inrichtingen
In het Activiteitenbesluit zijn voorschriften opgenomen voor activiteiten als lijmen, coaten, reinigen en bedrukken. Ook zijn zowel voor openbare verkoop als voor niet-openbare verkoop van vloeibare brandstoffen en gecomprimeerd aardgas aan het wegverkeer, artikelen opgenomen ter voorkoming van emissies naar de lucht.
Het Oplosmiddelenbesluit kan voor type B inrichtingen rechtstreeks gelden naast het Activiteitenbesluit, indien dit voor een activiteit als zodanig in het Activiteitenbesluit is aangegeven. Voor die gevallen geldt een vrijstelling van de VOS-voorschriften in hoofdstuk 4 van het Activiteitenbesluit.
Bij gebruik van uitsluitend BOOVV producten is een VOS-boekhouding vanuit het Activiteitenbesluit niet verplicht en geldt een vrijstelling van emissiebeperkende maatregelen. Als gevolg van het BOOVV vallen autoschadeherstelbedrijven die alleen voertuigen overspuiten, niet meer onder het Oplosmiddelenbesluit.
Type C-inrichtingen
Voor type-C inrichtingen gelden de VOS voorschriften uit hoofdstuk 3 van het Activiteitenbesluit (zoals die met betrekking tot tankstations) en die uit andere AMvB's rechtstreeks, deze worden dus niet opgenomen in de vergunning.
De vergunningvoorschriften moeten worden opgenomen conform BBT. Voor zover de activiteiten van vergunningplichtige bedrijven vergelijkbaar zijn met die van type B bedrijven, stelt de NeR in 3.4 dat hierbij in de vergunning kan worden aangesloten bij hoofdstuk 4 van het Activiteitenbesluit. Daarnaast bieden werkboeken die zijn opgesteld binnen het doelgroepbeleid veel branche specifieke informatie.
IPPC-inrichtingen
Aan de vergunning moeten voorschriften zijn verbonden, die waarborgen dat in de inrichting tenminste de voor de inrichting in aanmerking komende beste beschikbare technieken (BBT) worden toegepast. Voor IPPC inrichtingen zijn BREFs, BBT-conclusies en oplegnotities hiervoor het toetsingskader, dit is vastgelegd in aangewezen BBT-documenten. Het kan voorkomen dat de emissiegrenswaarden in de AMvB's niet overeenkomen met het toepassen van BBT. Als uit de BBT-toets volgt dat dit inderdaad het geval is, dan moet in de vergunning een scherpere eis volgens BBT worden opgenomen. Dit is juridisch vastgelegd in 2008 door een wijziging van ondermeer het Oplosmiddelenbesluit.
Nationaal Reductieplan VOS 2010
De definitieve emissie cijfers over 2010 zijn medio 2012 pas beschikbaar, toch kan al geconcludeerd worden dat de doelstellingen van het Nationaal ReductiePlan VOS (NRP) zijn gehaald. Een presentatie die aan de Projectgroep NRP-VOS is gegeven schetst de stand van zaken en geeft een doorkijk naar de toekomst.
Nederland heeft zich in EU-verband vastgelegd op een maximale VOS-emissie van 185 kton in 2010 (zie NEC-richtlijn, dit betreft niet methaan VOS (NMVOS)). In het NMP 4 is gekozen voor een inspanningsverplichting voor 2010 die verder gaat, deze is nader uitgewerkt in het Nationaal Reductieplan NMVOS - industrie, HDO en bouw (NRP-VOS).
Voor 2020 of 2025 zal een nieuw 'plafond' worden vastgesteld waaraan Nederland moet voldoen. Als het nodig is zal het nationale beleid worden aangepast om de nieuwe doelstelling te halen.
Lichte olie, halfzware olie of gasolie als bedoeld in de artikelen 26 en 28 van de Wet op de accijns:
- lichte olie (bijvoorbeeld benzine)
- halfzware olie (bijvoorbeeld kerosine en petroleum)
- gasolie (bijvoorbeeld diesel en huisbrandolie)
