Procesverloop

Actualiteiten 2008

In maart werd opnieuw over de voortgang van de professionalisering worden gerapporteerd.

Actualiteiten 2007

In maart is opnieuw over de voortgang van de professionalisering worden gerapporteerd. Inmiddels is eind 2007 het voorontwerp Besluit omgevingsrecht vrijgegeven met daarin (onder paragraaf 7.2) Kwaliteitseisen Handhaving.

Actualiteiten 2006

Volgens IPO verbetert Milieuhandhaving gestaag (uit Milieuwerk, december 2006)

Provincies voeren sinds enkele jaren de regie over het proces dat de professionele kwaliteit van milieuhandhaving moet waarborgen. Zij zetten zich sindsdien vooral in om de gemeenten die achterblijven aan te sporen om zo snel mogelijk aan de kwaliteitscriteria te voldoen en om bij alle handhavingsorganisaties de  kwaliteitsverbetering als proces te borgen. Het IPO rapporteert halfjaarlijks over de voortgang. Uit de laatste rapportage blijkt dat de kwaliteit van de milieuhandhaving gestaag verbetert. Begin 2005 voldeed 33% van alle organisaties aan de criteria; inmiddels is dit percentage tot 92% gestegen. Bij nog 35 gemeenten geldt dat de provincie niet tevreden is – in 11 gevallen zijn er stevige afspraken met de provinciale ambtelijke regisseur, in 24 gevallen wordt er rekening mee gehouden dat een bestuurlijke interventie nodig zal zijn.

Bij de gemeenten waar intensievere aandacht van de provinciale regisseur nodig is valt een groepje in Noord-Holland op; hier wordt een regionale aanwijzing overwogen wordt. Verder hebben enkele gemeenten en in Utrecht de functiescheiding tussen vergunningverlening en handhaving nog niet gerealiseerd. In maart 2007 wordt opnieuw over de voortgang gerapporteerd.

Bij Verkeer en Waterstaat worden de vervolgstappen die VenW maakt in dit professionaliseringstraject inzichtelijk gepresenteerd . zie: Rijkswaterstaat.nl Ook de individuele provincies gaan alle op hun eigen wijze verder met de vervolgstappen professionalisering.

Eind 2005:

Het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer Stb 493 2005. Eind oktober 2005 zijn de betrokken bestuurders per brief geinformeerd. Hiermee is ook het tijdstip van inwerkingtreding van de Wet handhavingsstructuur, 11 november 2005, bekend geworden. Door het besluit zijn de kwaliteitscriteria van het document "Doe je voordeel met het oordeel" in wettelijke kwaliteitseisen vertaald. In het dossier professionalisering op deze website vindt u het besluit, alsmede een transponeringstabel die u kan ondersteunen bij het lezen hiervan. In deze tabel kunt u zien waar elk kwaliteitscriterium voor de handhaving in het besluit is verwerkt.

Op 2 juni 2005 heeft de Stuurgroep het eindrapport van de Eindmeting Professionalisering vastgesteld. De resultaten van de meting geven aan dat een forse stap vooruit is gemaakt, maar dat een kwart van de handhavingsorganisaties nog duidelijk onder de maat presteert. Deze groep voldoet aan minder dan 90% van de) afgesproken minimumcriteria. Daarmee is het einddoel nog niet gehaald. Afgesproken is dan ook dat nu, waar nodig, de provinciale regisseurs het wettelijk instrumentarium van de aanwijzing zullen inzetten.

Toekomst 
Het project Professionalisering is afgesloten, maar de eindmeting geeft aan dat het doel nog niet is bereikt. De samenwerkingsstructuur zal dan ook worden voortgezet tot de evaluatie van de Wet handhavingsstructuur, voorzien in 2007. De staatssecretaris van VROM heeft op 20 juni 2005 in persoonlijk overleg met de bestuurders van de betrokken overheden (zie het verslag bestuurlijk overleg) besproken hoe deze follow up het best gestalte kan krijgen. Het BLOM/ALOM is het platform voor de landelijke afstemming en aansturing. Taken die door de projectleiding werden uitgevoerd liggen vanaf nu bij het LOM-secretariaat.

Historie vanaf 2002
Het formele startpunt van het project "Professionalisering van de Milieuhandhaving" ligt op 28 januari 2002, toen bestuurlijke afspraken werden gemaakt tussen VROM, VNG, IPO en UvW over een traject dat tot januari 2005 zou duren. Later sloot zich ook V&W bij deze afspraken aan. Voorafgaand aan dat overleg hadden de minister van VROM en de Tweede Kamer te kennen gegeven de tijd rijp te achten voor een andere organisatiestructuur van de milieuhandhaving. Zie de Discussienota "Met Recht Verantwoordelijk" Hoofdstuk 8 (organisatie toezicht). Argumenten voor en tegen zo'n structuurmaatregel waren verzameld in een voorbereidingsnotitie. De bestuurlijke afspraken van 28 januari kozen echter uitdrukkelijk niet voor een structuurwijziging, maar voor kwaliteit en inhoud: op 1 januari 2005 zouden alle instanties moeten voldoen aan samen overeengekomen kwaliteitscriteria. Alleen als zij daarin niet zouden slagen is er reden om de organisatie van de uitvoering te veranderen.

Sinds het begin van 2002 zijn inmiddels - binnen het afgesproken traject -de volgende stappen doorlopen:

• Op 1 November 2002 zijn gezamenlijk de Vastgestelde kwaliteitscriteria (doe je voordeel met het oordeel) uitgebracht . Alle instanties hebben een zelfevaluatie uitgevoerd, geverifieerd door een onafhankelijk bureau.
• Op 5 juni 2003 heeft het IPO de resultaten van de zelfevaluaties, Nulmeting bekend gemaakt in landelijke en provinciale rapporten "Nulmeting". Rond September 2003 hebben alle instanties verbeterplannen gemaakt om te bereiken dat ze tijdig aan alle criteria zullen voldoen.
• Op 10 november 2003 is het wetsvoorstel verbetering handhavingsstructuur (Hoofdstuk 18) bij de Tweede Kamer ingediend. Deze aanvulling van de Wet milieubeheer regelt de samenwerking in de milieuhandhaving, de regierol van de provincies, de formele vastlegging van de kwaliteitscriteria en een aantal aanvullende bevoegdheden van provincies en ministers om eventueel bepaalde maatregelen voor te schrijven.
• Op 25 maart 2004 is een door het ALOM en de Stuurgroep Professionalisering goedgekeurde  landelijke sanctiestrategie uitgekomen.
• Tijdens de drukbezochte werkconferentie "Van ambitie naar resultaat" in mei 2004 zijn resultaten bekendgemaakt van de landelijke projecten besturen met kengetallen, handreiking voor het management en  Outputcriteria en Praktijkvoorbeelden (protocollen). Zie bij de criteria.
• In november 2004 verscheen een "Staalkaart samenwerkingsvormen" ter inspiratie van regisseurs en handhavingsinstanties. Deze Staalkaart is  integraal als bijlage opgenomen in de  Handreiking aanwijzingsbevoegdheden.
• Op 8 januari 2005 verscheen het voorontwerp van het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer in de Staatscourant (nr. 12).
• Op 2 februari is de definitieve Handreiking aanwijzingsbevoegdheden handhavingsstructuur milieu voor Gedeputeerde Staten en de Ministers van VROM en V en W gereed gekomen.

Laatst gewijzigd: 4-1-2007