Het BREF proces

Inleiding

Een BBT-referentiedocument (BREF) is een document waarin de beste beschikbare technieken worden beschreven. In de Richtlijn industriële emissies wordt een nieuw begrip geïntroduceert namelijk BBT-conclusies. BBT-conclusies zijn onderdeel van een BREF en spelen een belangrijke rol in de Richtlijn industriële emissies:

• BBT-conclusies vormen de referentie voor vaststelling van vergunningsvoorwaarden
• Het bevoegd gezag moet emissiegrenswaarden vaststellen die waarborgen dat de emissies onder normale bedrijfsomstandigheden niet hoger zijn dan de met beste beschikbare technieken geassocieerde emissieniveaus, zoals vastgesteld in de in artikel 13, lid 5, bedoelde besluiten over BBT-conclusies
• Eisen inzake monitoring worden in voorkomend geval gebaseerd op de in BBT-conclusies beschreven conclusies inzake monitoring
• BBT-conclusies moeten worden gebruikt bij toetsing en indien noodzakelijk actualisatie van vergunningvoorwaarden
• Er wordt naar BBT-conclusies verwezen in verband met de bepaling van de scope en het tijdstip voor de mogelijke vaststelling of bijstelling van minimumeisen voor emissiegrenswaarden voor de gehele Europese Unie.

Verticale BREFs beschrijven de beste beschikbare technieken voor een bepaalde bedrijfstak. Horizontale BREFs beschrijven de beste beschikbare technieken voor activiteiten/ installaties die in meerdere bedrijfstakken voorkomen zoals bijvoorbeeld industriële koelsystemen en op- en overslagactiviteiten.

De Richtlijn industriële emissies schrijft in artikel 13 (1) voor dat de Europese Commissie (Commissie) een uitwisseling van informatie organiseert tussen de lidstaten, de betrokken bedrijfstakken, niet-gouvernementele organisaties die zich inzetten voor milieubescherming en de Europese Commissie ten einde BREFs op te stellen. Het Europese IPPC-Bureau in Sevilla (EIPPCB) organiseert de informatie-uitwisseling namens de Europese Commissie en treedt op als een neutraal, technisch deskundig secretariaat voor alle technische werkgroepen.

Bij het schrijven van een nieuwe BREF is de verwachting dat door een technische werkgroep binnen 2 tot 3 jaar een definitief ontwerp kan worden opgeleverd. De beste beschikbare technieken zijn continu in ontwikkeling. Daarom moeten BREFs regelmatig worden herzien. Op grond van de Richtlijn industriële emissies moet de Commissie ernaar streven de BREFs uiterlijk acht jaar na de publicatie van de vorige versie te hebben bijgewerkt (13).

Totstandkoming/herziening BREF

Technische werkgroep

Namens de Europese Commissie organiseert en coördineert Directoraat General Environment  samen met het Europees IPPC bureau (EIPPCB) de informatie-uitwisseling ingevolge artikel 13 van de Richtlijn industriële emissies. In opdracht van de Europese commissie stelt het EIPPCB een technische werkgroep (TWG) samen bij het opstellen of het starten van een herziening van een BREF.

Op 2 maart 2012 is het Richtsnoeren document van de Europese Commissie over het verzamelen van gegevens en het opstellen van BBT-referentiedocumenten en de kwaliteitsborging ervan (inclusief de geschiktheid van de inhoud en de structuur van de documenten) gepubliceerd. Dit document geeft richtsnoeren over het proces en de inhoud van de BBT-conclusies en BBT-referentiedocumenten. (Artikel 13 (3) c en d van de Richtlijn).

Iedere technische werkgroep bestaat uit technische experts van lidstaten, bedrijfstakken, niet-gouvernementele organisaties die zich inzetten voor milieubescherming (vertegenwoordigd door European Environmental Bureau) en de Europese Commissie. De leden van de TWG worden door de lidstaten en de industrie voorgedragen.

Bij de start van een herziening van een BREF wordt aan de technische werkgroep leden gevraagd om een lijst met wensen in te dienen. Deze wensen dienen betrekking te hebben op:

• de scope en de structuur van de BREF
• ontbrekende, verouderde, niet-complete of onduidelijke beste beschikbare technieken of met beste beschikbare technieken geassocieerde emissieniveaus
• beste beschikbare technieken en met beste beschikbare technieken geassocieerde emissieniveaus die moeten worden geüpdate
• het type en het formaat van de sector specifieke data die nodig is om de review van een BREF te kunnen uitvoeren
• nieuwe technieken die moeten worden overwogen bij het bepalen van beste beschikbare technieken en nieuw opkomende technieken en processen
• verbeteringen van bestaande technieken en processen met betrekking tot de bescherming van het milieu en economische aspecten.

De wensen dienen dus hoofdzakelijk betrekking te hebben op de hoofdstukken "Technieken in overweging te nemen bij het bepalen van BBT", "BBT-conclusies", "Nieuw opkomende technieken" en "Conclusies en aanbevelingen voor verder werk" van een BREF.

Start van herziening

De wensenlijsten die zijn ingediend door de leden van de technische werkgroep zijn de basis voor de organisatie en structuur van de discussies tijdens de kick-off meeting. De meeting wordt geleid door het EIPPCB. Het doel van de kick off meeting is om te komen tot conclusies met betrekking tot:

• de scope en de structuur van de BREF
• de aard en de omvang van de informatie die moet worden verzameld tijdens de review.  (bedrijfstak specifieke vragenlijsten voor het verzamelen en rapporteren van informatie, de strategie waarop deze vragenlijsten zullen worden verspreid onder de eigenaars van installaties, de manieren waarop kan worden gegarandeerd dat de data representatief genoeg is om op basis hiervan BBT-conclusies vast te stellen, afspraken over hoe om zal worden gegaan met vertrouwelijke en gevoelige informatie)
• een proces voor de technische werkgroep om te identificeren en duidelijk te maken in de BREF - wat moet worden beschouwd als normale en als niet normale bedrijfsomstandigheden voor de activiteiten die onder de scope van de BREF vallen en  wat de maatregelen zijn om emissies te voorkomen of wanneer dit niet mogelijk is emissies te reduceren tijdens andere dan normale bedrijfsomstandigheden zoals opstarten en stilleggen, lekken, storingen, korte stilleggingen en definitieve bedrijfsbeëindiging
• de interacties met andere BREFs
• werkafspraken ten aanzien van de tijdsplanning voor de herziening van de BREF, met name ten aanzien van de deadline voor het indienen van informatie na de kick off meeting
• specificeren van taken voor TWG leden, met name aangeven welke TWG leden hebben beloofd welke informatie in te dienen
• toelichting op het informatie systeem bureau voor beheer informatie en procedures voor indienen van informatie.

Ontwerp BREF

Na de kick-off meeting krijgen de TWG leden ongeveer 6 maanden de tijd om informatie aan te leveren. Op basis van de aangeleverde informatie en door hem bezochte installaties schrijft de auteur een ontwerp van de (herziene) BREF. Dit ontwerp wordt op de site van het EIPPCB gepubliceerd.

Commentaar op ontwerp

De TWG-leden worden vervolgens in de gelegenheid gesteld om commentaar te leveren op dit eerste concept.

tijdperiode: ongeveer 2 maanden
(NB de vermelde tijdsperiodes zijn geen wettelijke termijnen en kunnen per BREF verschillend zijn)

Tweede ontwerp

Na verwerking van al het commentaar wordt een tweede concept met daarin opgenomen de BBT-conclusies ("second draft") aan de TWG-leden aangeboden. Ook wordt al het commentaar van alle TWG-leden geclusterd en gepubliceerd.

tijdperiode: ongeveer 1 jaar

Commentaar op tweede ontwerp

De TWG-leden worden vervolgens in de gelegenheid gesteld om commentaar te leveren op dit tweede concept.

tijdperiode: ongeveer 2 maanden

Final meeting

Het tweede concept van het BREF met daarin opgenomen de BBT-conclusies wordt samen met al het commentaar dat door het EIPPCB is ontvangen, in een definitieve bijeenkomst besproken ("Final meeting"). In deze laatste bijeenkomst wordt  consensus gezocht over de BBT-conclusies. Wanneer een TWG lid het niet eens is met een BBT conclusies die door het EIPPCB worden voorgesteld moet hij hiervoor redenen aangeven (technische, cross-media en/of economische). Wanneer binnen de TWG uiteindelijk geen consensus wordt bereikt over het verschil in mening ten aanzien van een BBT conclusie dan wordt de mening van het TWG lid dat het niet eens met de voorgestelde BBT conclusie en de reden hiervoor opgenomen in het hoofdstuk "Concluding remarks and recommendations for future work".Dit wordt dan een split view genoemd.

Na vaststelling van een Final draft van het BREF, inclusief de BBT-conclusies, door de TWG wordt het document aangeboden aan het forum dat op basis van Artikel 13, derde lid van Richtlijn door de Commissie is opgericht.

Forum overeenkomstig artikel 13 van Richtlijn

Op basis van artikel 13 derde lid van de Richtlijn richt de Commissie een forum op dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten, de betrokken bedrijfstakken en niet gouvernementele organisatie (Besluit van de commissie van 16 mei 2011 oprichting forum).

Een final draft van het BREF, inclusief de BBT-conclusies wordt aangeboden aan het forum. Het forum geeft advies aan de Commissie over de voorgestelde inhoud van het BREF (inclusief BBT conclusies). Dit advies wordt door de Commissie toegankelijk gemaakt voor het publiek. De Commissie houdt met dit advies rekening bij de vaststelling van de BBT-conclusies conform de in artikel 13 lid 5 genoemde regelgevingprocedure.

Vaststelling BBT-conclusies

Besluiten met betrekking tot de BBT-conclusies moeten worden vastgesteld volgens de in artikel 75 lid 2 van de Richtlijn bedoelde regelgevingprocedure. Dit betekent vaststelling conform de Uitvoeringsverordening 182/2011/EU.

Er wordt op basis van Artikel 75 van de Richtlijn een comité opgericht waarin conform de hiervoor bedoelde procedure de BBT-conclusies ter stemming worden voorgelegd (bij meerderheid van stemmen (de weging van de stemmen van een lidstaat worden bepaald door de omvang van haar bevolking)).  Hierbij kunnen verschillende situaties ontstaan.

Bij een positief advies neemt de Commissie de ontwerpuitvoeringshandeling (BBT-conclusies) aan. Indien het advies negatief is neemt de Commissie de uitvoeringshandeling (BBT-conclusies) niet aan (vervolgens kan zij na twee maanden een gewijzigde versie opnieuw aan het comité voorleggen of een maand na het uitbrengen van het negatieve advies de ontwerpuitvoeringshandeling (BBT-conclusies) ter verdere bespreking aan het comité van beroep voorleggen). Indien geen advies is uitgebracht kan (met enkele uitzonderingen) de Commissie de uitvoeringshandeling (BBT-conclusies) aannemen. 

Na vaststelling van de BBT-conclusies maakt de Commissie de BREF onmiddellijk toegankelijk voor het publiek en moet zij ervoor zorg dragen dat de BBT-conclusies (in alle talen van de Unie) worden gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Op 8 maart 2012 zijn de eerste BBT-conclusies (glas productie en ijzer- en staalproductie industrie) gepubliceerd.