Wanneer moeten GS een VVGB op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 verlenen en hoe verloopt deze procedure?

Dat hangt er van af. Het onderstaande is een bespreking van de gevallen waarin Gedeputeerde Staten (GS) een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) moeten afgeven voor een omgevingsvergunning. Dit doet zich voor wanneer een activiteit plaatsvindt in of om Natura 2000-gebieden en/of beschermde natuurmonumenten en deze activiteit de kwaliteit van de habitats en de habitats van soorten verslechtert. Of als het hierbij gaat om activiteiten die een merkbaar verstorend effect hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. Het gaat hier dus om de Natuurbeschermingswet 1998 (Nbw 1998).

In sommige gevallen, zoals geregeld in het Besluit vergunningen Natuurbeschermingswet 1998, is niet GS het bevoegd bestuursorgaan voor afgifte van de vvgb, maar is dat het ministerie van EL en I. Meer hierover leest u in de FAQ Wanneer moet het Ministerie van E, L en I een VVGB op grond van de Flora- en Faunawet afgeven en wat is hiervoor de procedure?.

Wat staat er in een vvgb?

In een vvgb staat welke voorschriften en beperkingen aan de omgevingsvergunning moeten worden verbonden. Als GS dan wel het ministerie (hierna: vvgb-orgaan) een vvgb moet afgeven, geldt voor de gehele aanvraag de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure. Dit betekent dat het vvgb-orgaan ook een rol heeft in de zienswijzenprocedure.

Wanneer een vvgb?

Een vvgb in het kader van de Nbw 1998 moet worden aangevraagd indien de activiteit een negatief effect heeft op Natura 2000-gebieden of beschermde natuurmonumenten.

De gemeente kan de vvgb aanvragen bij het bevoegd gezag voor afgifte van de vvgb.  In de meeste gevallen is dit de provincie.

De aanvrager van de omgevingsvergunning is zelf verantwoordelijk om vooraf na te gaan of een activiteit invloed heeft op Natura 2000-gebieden en/of beschermde natuurmonumenten. Het bevoegd gezag speelt een rol in de informatievoorziening naar de aanvrager, door te beoordelen of de lokale situatie aanleiding geeft om de aanvrager te wijzen op de noodzaak om ook de omgevingsvergunning aan te vragen voor het onderdeel beschermde natuurgebieden.

Voor de beoordeling kan gebruik gemaakt worden van:

• Checklist vergunningverlening 
• De algemene handreiking - Natuurbeschermingswet 1998 
• Kaarten op de website van ministerie
• Effectenindicator  
• De Dienst Regelingen

Tijdspad vvgb

Omdat het vragen en verlenen van een vvgb de nodige tijd kost is bepaald dat in geval van een vvgb altijd de uitgebreide procedure moet worden gevolgd. Dit betekent dat afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is en de beslistermijn voor de aanvraag om een omgevingsvergunning 26 weken bedraagt.
Om te zorgen voor een goede en tijdige vvgb zijn de volgende onderwerpen van belang:

1. Vooroverleg
2. Aanvraag
3. Beoordeling en besluitvorming
4. Beroep
5. Handhaving

1) Vooroverleg

De beoordeling van projecten in relatie tot de Nbw1998 kan zeer tijdrovend zijn. Overleg met de aanvrager en extra toelichting of aanpassing van de aanvraaggegevens is vaak noodzakelijk om een vvgb af te kunnen geven.
Door vooroverleg kan deze afstemming op tijd worden gestart en wordt voorkomen dat de behandeling van de omgevingsvergunning vertraging oploopt. Er kan geen vvgb worden afgegeven als blijkt dat de informatie onvoldoende is.

Omgevingsloket online
De aanvrager kan in Omgevingsloket online het bevoegd gezag verzoeken om vooroverleg. Indien er een vvgb inzake de Nbw 1998 afgegeven moet worden, is het van belang om vooroverleg te laten plaatsvinden en de concept-projectplannen en bijbehorende documenten voor te leggen aan het vvgb-orgaan. Vervolgens kan het vvgb-orgaan deelnemen aan het vooroverleg om gezamenlijk tot een goede aanvraag te komen.

Termijn
Binnen 3 weken (tenzij in de samenwerkingsovereenkomst tussen provincie en gemeenten hierover andere afspraken zijn gemaakt) zal het vvgb-orgaan een schriftelijke reactie op de conceptstukken geven.

2) Aanvraag vvgb

Indien de aanvrager het aanvraagformulier voor de Nbw 1998 heeft ingediend dient het bevoegd gezag het vvgb-orgaan te verzoeken een Vvgb af te geven. Voor de afgifte van een vvgb is het volledig ingevulde aanvraagformulier inclusief de genoemde bijlagen nodig.

Omgevingsloket online
De aanvrager kan via Omgevingsloket online de aanvraag voor een omgevingsvergunning indienen. Het bevoegd gezag zal deze aanvraag met betrekking tot de Nbw 1998 voor een vvgb doorsturen aan het vvgb-orgaan.

Termijn
Indien via Omgevingsloket online om een vvgb wordt gevraagd zal het vvgb-orgaan binnen 3 weken (tenzij in de samenwerkingsovereenkomst tussen provincie en gemeenten hierover andere afspraken zijn gemaakt) aan het bevoegd gezag laten weten of de aanvraag volledig is en in behandeling kan worden genomen of dat er een verzoek om aanvulling noodzakelijk is.

3) Beoordeling en besluitvorming

Als de aanvraag volledig is kan de behandeling worden gestart.

Ontwerp-vvgb

De ontwerp-vvgb dient integraal opgenomen te worden bij de ontwerp omgevingsvergunning. Het bevoegd gezag dient te zorgen voor afstemming met de overige voorschriften en beperkingen. Hierbij is het van belang te weten dat de voorschriften en beperkingen uit de vvgb bindend zijn.

Zijn er onduidelijkheden in de aanvraaggegevens waardoor het vvgb-orgaan de vvgb niet kan afgeven, dan neemt het vvgb-orgaan contact op met het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag kan dan besluiten om de aanvraag aan te houden en de aanvrager in de gelegenheid te stellen de gevraagde duidelijkheid te verschaffen. Dit om te zorgen dat de omgevingsvergunning uiteindelijk in zijn geheel verleend kan worden.

Omgevingsloket online
Via Omgevingsloket online kan de ontwerp-vvgb kenbaar gemaakt worden. Tevens zal hierbij de contactpersoon voor deze vvgb worden doorgegeven.

Definitieve vvgb

Na de terinzagelegging van het ontwerpbesluit inclusief ontwerp-vvgb kunnen zienswijzen die betrekking hebben op de vvgb worden doorgestuurd. Het vvgb-orgaan reageert op de zienswijzen en beoordeelt of de zienswijzen leiden tot een aangepaste vvgb.

Vervolgens zal de definitieve vvgb opgesteld worden en zal deze samen met de reactie op de zienswijzen in Omgevingsloket online worden geplaatst. Als de definitieve vvgb afwijkt van de ontwerp-vvgb wordt aangegeven op welke punten de vvgb is aangepast en welke overwegingen hieraan ten grondslag liggen.
De definitieve vvgb wordt integraal bij de definitieve omgevingsvergunning gevoegd.

Omgevingsloket online
Via Omgevingsloket online kan om een definitieve vvgb gevraagd worden. Eventuele beantwoording van zienswijzen kan ook via Omgevingsloket online aangevraagd worden. De definitieve vvgb zal eveneens via Omgevingsloket online worden verstuurd.

Termijn
Binnen 4 weken na ontvangst van de zienswijzen zal een reactie op de zienswijzen en een definitieve vvgb afgegeven worden. Als er geen zienswijzen zijn ontvangen, ontvangt u binnen 2 weken een definitieve vvgb.

4) Beroep tegen de omgevingsvergunning

Als er een beroep wordt ingesteld tegen de omgevingsvergunning, dan dient het bevoegd gezag deze af te handelen. Ook als het om de vvgb gaat.
Het vvgb-orgaan kan echter verzocht worden om te adviseren bij een beroepszaak. Een verzoek tot advisering kan samen met de betreffende stukken aangeboden worden via Omgevingsloket online.

5) Handhaving

Het bevoegd gezag is verantwoordelijk voor de handhaving en ziet erop toe dat het project conform de omgevingsvergunning inclusief vvgb wordt uitgevoerd. Bij overtreding van de omgevingsvergunning is het bevoegd gezag de eerst aangewezene om handhavend op te treden.

GS kunnen zelf overgaan tot handhaving wat betreft het vvgb-gedeelte van de vergunning. GS en de MInister van ELenI kunnen een handhavingsverzoek indienen bij het bevoegd gezag. Bijvoorbeeld wanneer er activiteiten worden uitgevoerd die in strijd zijn met de Wabo en waarbij beschermde natuurgebieden in het kader van de Nbw 1998 ernstig geschaad worden.

Meer informatie:

• Achtergrondinformatie vvgb