Verordening wederzijdse erkenning

Beginsel van wederzijdse erkenning

Het beginsel van de wederzijdse erkenning bestaat al sinds jaar en dag in de Europese jurisprudentie (arrest Cassis de Dyon en vele andere uitspraken van EG Hof van Justitie). Producten die rechtmatig in de handel zijn gebracht in een lidstaat van de EU, hebben vrije toegang tot de andere lidstaten. Lidstaten mogen dit vrije verkeer van goederen niet belemmeren tenzij dit noodzakelijk is voor de bescherming van een algemeen belang, zoals veiligheid, gezondheid van de mens en milieu. Het beginsel van wederzijdse erkenning houdt in dat producten vrije toegang hebben tot Nederland als zij een gelijkwaardig beschermingsniveau bieden als de nationale voorschriften, ook al voldoen ze niet (geheel) aan die nationale voorschriften.

Ook als een nationale regeling technisch genotificeerd is, wil dat nog niet zeggen dat elk product afkomstig uit een lidstaat altijd ten volle aan die regeling moet voldoen. Een product kan immers een gelijkwaardig beschermingsniveau bieden zonder precies aan elke bepaling te voldoen van het nationale voorschrift. De lidstaat waar het dan wordt ingevoerd moet het als gelijkwaardig erkennen. Bepalend is daarbij de hoogte van het beschermingsniveau. Is het product op de Nederlandse markt dan moet de toezichthouder aantonen dat het niet geheel voldoen aan het nationale voorschriften leidt tot een lager beschermingsniveau en dus een mogelijk gevaar voor de veiligheid van de mens of het milieu. Dit legt dus een zekere "bewijslast" bij de toezichthouder.

Relevantie voor VROM-regelgeving

De verordening geeft een verplicht te volgen procedure voor de toezichthouder bij het nemen van besluiten die tot gevolg hebben dat het in de handel brengen van producten die afkomstig zijn uit een andere lidstaat, voor de Nederlandse markt wordt verboden dan wel belemmerd. Dit kan voor VROM-regelgeving het geval zijn bij optreden van de VROM-Inspectie in het kader van toezicht op de naleving van:

• Artikel 2 Productenregeling asbest
• Artikelen 28, 29 en 37 Besluit bodemkwaliteit en hoofdstukken 3 en 4 Regeling Bodemkwaliteit
• Artikel 2, lid 1, Besluit beheer elektrische en elektronische apparatuur
• Artikel 3 Besluit Kleiduivenschieten en Regeling kleiduivenschieten
• Artikel 2.1 en 2.3, lid 1, Besluit kwikhoudende producten milieubeheer
• Artikel 2, leden 2 en 4, Besluit organisch halogeengehalte brandstoffen en Regeling bepalingsmethoden organisch-halogeengehalte van brandstoffen
• Regeling nadere eisen aan vuurwerk
• Deze regelgeving is ook opgenomen in het ProductContactPunt waar marktdeelnemers informatie kunnen opvragen.

Wanneer de VROM-Inspectie een product(type) aantreft bedoeld in bovenstaande regelgeving of daarop wordt geattendeerd, dat weliswaar in een andere Europese lidstaat is toegestaan, maar dat een lager beschermingsniveau biedt dan het Nederlandse beschermingsniveau en daardoor gevaar kan opleveren voor mens of milieu, past de VROM-Inspectie de door de verordening voorgeschreven procedure toe. De VROM-Inspectie zal deze procedure volgen bij het (direct of indirect) het nemen van besluiten waarbij

• het in de handel brengen van bepaalde producten wordt verboden,
• dit product niet of niet zonder wijziging of aanvullende testen in Nederland mag worden toegelaten dan wel
• het product uit de handel wordt genomen.