Kan een tekening altijd buiten de vergunning worden gehouden?

De achtergrond van deze vraag is het principe dat als een bedrijf iets verandert dat geen milieugevolgen heeft maar wel op de tekening staat, dit gemeld moet worden. Ook al gaat het om een onbeduidende wijziging zoals de verplaatsing van een afvalbak. Het lijkt dan ook een logische stap om alleen zaken die belangrijke milieugevolgen kunnen hebben, op de tekening te zetten. Het zou helemaal handig zijn om te zorgen dat de hele tekening geen onderdeel uitmaakt van de vergunning. Maar ontstaat daarmee niet een gebrek in de vergunning?

De aanvraag moet in ieder geval een plattegrond bevatten met daarop de grenzen van het terrein van de inrichting, de ligging en indeling van de gebouwen en de bestemming van de verschillende ruimtes (artikel 5.1 onder c Ivb). Ook zal er veelal een plattegrond overgelegd moeten worden van de ligging van de inrichting, waarbij de situering van de inrichting wordt aangegeven (artikel 5.1 onder b Ivb). Een tekening is dus in ieder geval noodzakelijk als onderdeel van de aanvraag.

Een andere vraag is, of de tekening ook onderdeel moet uitmaken van de vergunning. Dat lijkt niet het geval te zijn. Volgens artikel 8.11 Wm maakt de aanvraag alleen onderdeel uit van de vergunning voor zover dat in de vergunning is aangegeven. Het is dus niet vereist dat de tekening ook onderdeel uitmaakt van de vergunning. De afweging is of de situering van bepaalde zaken in de inrichting vastgelegd moet worden uit een oogpunt van het belang van de bescherming van het milieu. Is dit het geval dan zal een (globale) tekening als onderdeel van de vergunning aangemerkt moeten worden.

De onderliggende stukken, waaronder tekeningen, kunnen altijd ingezien worden ook al maken ze geen onderdeel uit van de vergunning. Er kan dus wel altijd een goed beeld verkregen worden van de inrichting. Een nadeel van het niet van de vergunning deel uit laten maken van de tekening, is dat er dan ook niet op basis van de tekening gehandhaafd kan worden. Een voordeel is dat onbeduidende wijzigingen niet gemeld hoeven te worden, enkel en alleen omdat de wijziging niet in overeenstemming is met de tekening.

Weer een andere vraag is, wat er op een tekening die onderdeel uitmaakt van de vergunning allemaal moet staan. Er kan voor gekozen worden om alleen milieurelevante zaken op deze tekening te zetten. Een globale tekening dus. Bij de aanvraag kunnen dan twee tekeningen gevoegd worden: een globale en een gedetailleerde. De globale tekening laat je deel uit maken van de vergunning. De gedetailleerde tekening, die geen onderdeel uitmaakt van de vergunning, bevat ook andere wetenswaardige zaken en kan gebruikt worden door andere instanties zoals de brandweer. Let wel: alleen op basis van de globale tekening kan dan gehandhaafd worden. Voor het bepalen of een verandering gemeld kan worden, is dan eveneens deze globale tekening bepalend.