Wat is de relatie tussen ingediende zienswijzen en beroep?

Zienswijzen en beroep

Een aantal uitzonderingen daargelaten kan alleen degene die zienswijzen heeft ingediend (en belanghebbende is) in beroep gaan (artikel 6:13 Awb). Het beroep moet zijn grondslag vinden in de zienswijzen en die moeten bovendien voldoende concreet en gemotiveerd zijn weergegeven.

De zienswijze dat het verlenen van een vergunning zou leiden tot meer overlast van een boerenbedrijf en verslechtering van de woonomstandigheden bijvoorbeeld is volgens de Afdeling te algemeen van karakter en kan daarom niet dienen als grondslag voor beroep (ABRvS, 27 augustus 1998, AB 1999, 61, m.nt. JV). Ook alleen verwijzen naar wat eerder als zienswijze is ingediend volstaat niet. Degene die in beroep gaat moet aangeven waarom de weerlegging van het bevoegd gezag onjuist is (ABRvS, 21-8-02, 200102966/1).

In de hierboven aangehaalde uitspraak van 27 augustus 1998 bepaalde de Afdeling verder dat er tijdens het beroep geen nieuwe argumenten naar voren kunnen worden gebracht. Een uitzondering hierop vormen gronden die ambtshalve door de Afdeling worden getoetst. Zo was de beroepsgrond dat ten onrechte geen MER was gemaakt niet in de bedenkingen aangevoerd, maar toch ontvankelijk (zie bijvoorbeeld ABRvS, 18 augustus 02, 200101842/2).