Moet een aanvraag onderdeel uitmaken van een vergunning?

 

Nee, dit is niet verplicht.

Volgens het oude artikel 8.11 Wm kán de aanvraag deel uitmaken van de vergunning voorzover dat in de vergunning is aangegeven. Ingevolge de per 1 december 2005 in werking getreden "Wijziging van de Wet milieubeheer en de Wet verontreiniging oppervlaktewateren (verduidelijking in verband met de EG-richtlijn inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging; vergunning op hoofdzaken/vergunning op maat) is de bepaling in artikel 8.11 Wm dat de aanvraag deel kan uitmaken van de vergunning geschrapt.

Nog steeds kan echter de aanvraag onderdeel uitmaken van de vergunning. In de memorie van toelichting bij voornoemde wijziging wordt hierover het volgende opgemerkt:

Het schrappen van de tweede zin van het eerste lid van artikel 8.11 Wm (De aanvraag om de vergunning maakt deel uit van de vergunning, voor zover dat in de vergunning is aangegeven.) moet leiden tot een bewuster gebruik van de aanvraag bij het schrijven van de vergunning. De bedoelde zin beoogde dat doel ook te bereiken, maar heeft, zo is de ervaring, een tegenovergesteld effect. Door met zoveel woorden in de wet de mogelijkheid te noemen van het overnemen in de vergunning van de aanvraag of onderdelen daarvan, wordt de praktijk als het ware uitgenodigd om zulks te doen. Dit is om verschillende redenen onwenselijk. Door grote delen van de aanvraag in de vergunning te incorporeren wordt vaak onnodig de handelingsvrijheid van bedrijven beperkt. Bovendien lenen veel beschrijvingen in de aanvraag zich niet om in een juridisch bindend document te worden opgenomen, de beschrijvingen zijn ook niet met dat doel opgesteld. De betreffende zin kan overigens ook worden gemist omdat ook zonder deze zin een vergunningverlener de vrijheid heeft om in de vergunning delen van de aanvraag op te nemen of daarnaar te verwijzen

Hoe dan ook is de aanvraag van groot belang. Door in een of meer voorschriften te bepalen dat (een deel van de) aanvraag onderdeel is van de vergunning krijgt (dat deel van) de aanvraag de status van vergunningvoorschrift. De grondslag van de aanvraag mag in de vergunning niet verlaten worden.