Aanwijzing BBT-documenten

Toelichting uit Staatscourant nr. 5162 2010 op bijlage 1 MOR

De tabellen 1 en 2 bevatten een overzicht van documenten waarmee het bevoegd gezag rekening dient te houden bij de vergunningverlening. In tabel 1 van de bijlage is aangegeven voor welke gpbv of IPPC-installaties welke referentiedocumenten voor beste beschikbare technieken (ofwel BREF's) moeten worden geraadpleegd. In deze tabel zijn alleen de BREF's opgenomen die zijn vastgesteld door de Europese Commissie. Tabel 1 zal worden aangepast naar aanleiding van BREF's die nieuw zijn vastgesteld of herzien.

Nadat een BREF is gepubliceerd, wordt deze in Nederland vergeleken met het vigerende Nederlandse beleid en worden mogelijke onduidelijkheden geïdentificeerd. Het resultaat van deze screening wordt besproken met het bedrijfsleven en vergunningverlenende overheden. Bij elke BREF wordt vervolgens een oplegnotitie gemaakt waarin de conclusies van een dergelijk overleg worden vastgelegd. Deze oplegnotitie is met name bedoeld om de vergunningverlener ondersteuning te bieden bij de toepassing van de BREF. De oplegnotities zijn opgenomen in tabel 2 en worden ook als apart hoofdstuk opgenomen in de Nederlandse Emissierichtlijn (NeR) die eveneens is opgenomen in tabel 2.

Op grond van de onderhavige regeling dienen vergunningverleners de BREF's alleen te gebruiken bij inrichtingen met één of meerdere IPPC-installaties. De verplichting om bij inrichtingen met IPPC-installaties de BREF's te raadplegen vloeit voort uit de IPPC-richtlijn. Voor andere vergunningplichtige inrichtingen zal steeds per BREF worden bepaald of en in hoeverre bij het bepalen van BBT met deze documenten rekening moet worden gehouden. De volgende criteria zullen worden gehanteerd om BREF's van toepassing te verklaren op inrichtingen met niet-IPPC-installaties:

• om een level playing field te waarborgen binnen een sector worden in die sector bedrijven van vergelijkbare omvang of milieuproblematiek gelijk behandeld, ongeacht of deze wel of niet onder de desbetreffende categorie uit bijlage I van de IPPC-richtlijn vallen;
• de BREF geeft een bruikbare en acceptabele invulling van BBT, dan wel een bruikbare en acceptabele verdere uitwerking van een reeds in Nederland gangbare invulling van BBT, zoals bijvoorbeeld verwoord in de algemene eisen van de NeR;
• toetsing aan de BREF levert in vergelijking tot de huidige situatie, waarin eveneens (nationale) richtlijnen en circulaires gehanteerd moeten worden, geen extra administratieve en bestuurlijke lasten op.

De hierboven beschreven afweging per BREF wordt samen met vertegenwoordigers van het bedrijfsleven gemaakt en de uitkomsten daarvan worden in voornoemde oplegnotities opgenomen. Zolang dit nog niet is gebeurd, is het gebruik van BREF's bij niet-IPPC-installaties niet verplicht, maar wel toegestaan. Hierbij kan echter niet volstaan worden met een verwijzing naar de BREF, maar moet een motivering gegeven worden waarom de betreffende emissiegrenswaarde voor die inrichting overeenkomt met de best beschikbare technieken.

Tabel 2 van de bijlage bevat een lijst van thans algemeen in Nederland toegepaste richtlijnen die kunnen worden aangemerkt als een adequate en actuele invulling van BBT en die ingevolge de onderhavige regeling door vergunningverleners bij het bepalen van BBT zullen moeten worden toegepast. Sommige documenten, zoals de NeR, gelden voor alle inrichtingen. Andere, zoals de PGS-richtlijnen, gelden slechts voor een bepaalde categorie inrichtingen en activiteiten. Dit volgt dan uit het betreffende document. Voor inrichtingen met IPPC-installaties zullen deze documenten moeten worden toegepast in aanvulling op of als nadere uitwerking van de voor die inrichtingen van toepassing zijnde BREF's. Tabel 1 en 2 worden geactualiseerd naar aanleiding van het verschijnen, vervallen of herzien van BBT documenten.

Recente wijzigingen bijlage 1 MOR

De meest recent en tweede wijziging van de Regeling omgevingsrecht is van 9 december 2010. Deze wijziging behelst de actualisatie van tabel 2 op de volgende onderdelen:

• De nieuwe Oplegnotitie BREF's Chemie wordt aangewezen. Deze oplegnotitie is van toepassing op installaties die vallen onder categorie 4 van bijlage I van de IPPC-richtlijn (4.1 t/m 4.6): de chemische industrie. De Oplegnotitie BREF's Chemie heeft betrekking op de volgende BREF's: BREF anorganische fijnchemie, BREF organische fijnchemie, BREF Anorganische bulkchemie: vast en overig, BREF anorganische bulkchemie; ammoniak, zuren en kunstmest, BREF organische bulkchemie, BREF polymeren, BREF Chlooralkali en BREF afgas- en afvalwaterbehandeling.
• De Oplegnotitie BREF chlooralkaliproducerende industrie is verwijderd uit tabel. De meeste conclusies van deze oplegnotitie zijn inmiddels verouderd en zijn niet meer van toepassing op de situatie in Nederland (Nederland heeft geen kwikcelinstallaties meer). De conclusies die nog wel relevant zijn, zijn opgenomen in de algemene conclusies van de Oplegnotitie BREF's Chemie.
• De Oplegnotitie BREF Afgas- en afvalwaterbehandeling is verwijderd uit de tabel. De informatie is opgenomen in de Oplegnotitie BREF's Chemie.
• Op 18 mei 2010 heeft de Europese Commissie het referentiedocument over de beste beschikbare technieken voor de cement, kalk en magnesiumoxide producerende industrie goedgekeurd (PbEU 2010 C166). Het betreft de herziening van het BREF Cement en kalk. Door deze herziening is de Oplegnotitie BREF Cement en kalk achterhaald. Deze wordt niet langer aangewezen.
• Juni 2010 is de Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR) geactualiseerd. Het jaar van uitgifte is in tabel 2 aangepast.
• De Handreiking en het Werkboek Wegen naar preventie bij bedrijven worden niet langer als BBT document aangewezen. Beide zijn verouderd, zowel door technische ontwikkelingen als door de veranderde juridische omgeving. Sinds het van kracht worden van het Activiteitenbesluit is de populatie vergunningplichtige bedrijven sterk afgenomen. De overgebleven bedrijven zijn complexer en unieker en sluiten minder goed aan bij de handreiking en het werkboek. Actuele informatie over energiebesparing, waterbesparing, afvalbeheer en mobiliteit blijft beschikbaar via www.infomil.nl.
• De Handreiking (co-)vergisting van mest is herzien; informatie over regelgeving is geactualiseerd en op basis van recent onderzoek door de VROM-Inspectie zijn nieuwe aanbevelingen opgesteld.
• Ten slotte worden nog twee oplegnotities toegevoegd: Oplegnotitie BREF Textielindustrie en Oplegnotitie BREF Industriële koelsystemen.