1. Toepassing van de NeR: NeR in 8 stappen
NeR
Inhoud pagina: 1. Toepassing van de NeR: NeR in 8 stappen
Inleiding
In dit hoofdstuk wordt de systematiek van de NeR uitgelegd en wordt toegelicht hoe u de NeR moet toepassen bij vergunningverlening.
De NeR gaat uit van een weloverwogen aanpak. In het verleden kwam het voor dat eisen uit de NeR zonder nadere overweging werden overgenomen in milieuvergunningen. Indien de Raad van State de vergunning toetst, keurt zij een dergelijke aanpak echter meestal af. Een correcte toepassing van de NeR vraagt namelijk om maatwerk en om het maken van weloverwogen keuzes. Dit hoofdstuk adviseert u bij het nemen van de juiste stappen.
Voor een goed begrip van de NeR is het nuttig de achtergrond van de richtlijn te begrijpen, vandaar dat deze eerst aan bod komt. Daarna volgt de wijze van toepassing van de NeR. Bij het toepassen van de NeR is het noodzakelijk dat u over goede informatie beschikt. Deze informatie verkrijgt u vaak al tijdens het vooroverleg over een aanvraag en het is dan ook raadzaam deze stapsgewijze aanpak al in dit stadium te gebruiken.
De achterliggende gedachte
De NeR is opgezet met als eerste doel de vergunningverlening te harmoniseren. Hiermee wordt beoogd dat in verschillende gemeentes en provincies voor gelijksoortige bedrijven in gelijksoortige situaties ook vergelijkbare emissie-eisen in vergunningen worden opgenomen. In de tweede plaats streeft de NeR ernaar de totale emissie naar de lucht te beperken (‘vrachtreductie’) door toepassing van maatregelen die op het niveau liggen van de ‘Beste Beschikbare Technieken’ (BBT).
Een derde doel is om het proces van vergunningverlening te vergemakkelijken door informatie aan te reiken die hiervoor van nut kan zijn. Deze doelen hebben geleid tot een richtlijn die enerzijds, met het oog op harmonisatie, zoveel mogelijk algemene eisen bevat, maar die anderzijds, met het oog op de toepassing van de BBT, voor specifieke gevallen uitzonderingsbepalingen kent in de vorm van bijzondere regelingen. De NeR streeft kortom waar mogelijk naar uniformiteit, maar biedt de mogelijkheid tot maatwerk waar dit gewenst is.
