Project Heroriëntatie NeR
NeR
Inhoud pagina: Project Heroriëntatie NeR
Het beleid en de regelgeving rond industriële luchtemissies zijn volop in beweging. Het ministerie van Infrastructuur en Milieu heeft daarom behoefte aan een heroriëntatie van de instrumenten voor de uitvoering van het beleid dat gericht is op industriële luchtemissies. Het doel is om het instrumentarium te vereenvoudigen en beter op elkaar te laten aansluiten. Deze heroriëntatie heeft ook effect op de inhoud en positie van de Nederlandse Emissierichtlijn Lucht (NeR).
Vanuit de Adviesgroep NeR is daarom het project ‘Heroriëntatie Industriële Luchtinstrumenten' opgestart. InfoMil voert dit project uit.
Doel heroriëntatie
De heroriëntatie van het instrumentarium voor de uitvoering van (lucht-)emissiebeleid heeft tot doel:
- het transparanter en eenvoudiger maken van de regelgeving en andere (beleids)regels betreffende de luchtemissies voor de industrie
- het zorgen voor een eenduidige invulling van BBT
- het beter laten aansluiten van normen voor vergunningplichtige bedrijven die onder de NeR vallen en bedrijven die onder het Activiteitenbesluit vallen met gelijksoortige activiteiten
- het verminderen van lasten voor de overheid en voor bedrijven
Ontwikkeling toekomstvisie NeR
In het kader van dit project is een onderzoek uitgevoerd onder gebruikers van de NeR. Dit onderzoek en de wensen van het kabinet vormen het uitgangspunt voor de toekomstvisie van de NeR.
Het basisidee is om de NeR op te splitsen in twee delen, een normatief deel en een informatief deel:
- Het normatieve deel wordt ondergebracht in het Activiteitenbesluit waardoor de normen uit de NeR een zwaardere juridische status krijgen.
- Het informatieve deel wordt ondergebracht in een informatiedocument. Dit heeft niet de status van aangewezen BBT-document maar dient om informatie te bieden over het omgaan met normen in vergunningen en het Activiteitenbesluit. Onderwerpen die hierin aan de orde kunnen komen zijn bijvoorbeeld uitleg over opleggen van normen in specifieke situaties, controle en handhaving, kosteneffectiviteit, integrale afweging en geur.
De Adviesgroep NeR onderschrijft de voorgestelde toekomstvisie, en wijst daarbij op het belang van het inbouwen van flexibiliteit in het Activiteitenbesluit voor specifieke situaties bij grote bedrijven. Op dit moment wordt bekeken hoe de afwijkingsmogelijkheid voor vergunningplichtige bedrijven vorm gegeven kan worden in het Activiteitenbesluit.
Achtergrond en aanleiding
De huidige Nederlandse Emissie Richtlijn (NeR) is begin jaren '90 van de vorige eeuw ontstaan met als doel de vergunningvoorschriften voor de emissies naar lucht te harmoniseren. De NeR heeft daarbij de status gekregen van BBT-document en is daarmee een belangrijk instrument bij de vergunningverlening. In de loop der tijd is de NeR steeds verder uitgebreid en is het daarmee uitgegroeid tot een omvangrijk document waarin veel aspecten rond de emissies naar lucht hun plek hebben gekregen.
De basis van de NeR ligt dus vóór de inwerking treden van de IPPC-richtlijn en het Activiteitenbesluit. De NeR is op onderdelen stapsgewijs aangepast, maar is in essentie nog steeds geënt op de situatie in de jaren 1990. Op dit moment signaleert het ministerie een aantal ontwikkelingen die tot frictie leiden:
- Onduidelijkheid verhouding tussen NeR en BREF's: Bij IPPC bedrijven is de onderlinge verhouding tussen NeR en BREF onduidelijk, wat kan leiden tot extra administratieve lasten en uitvoeringslasten. Ook zijn er juridische geschillen en diverse uitspraken van de Raad van State.
- Aanscherping IPPC-richtlijn / Richtlijn Industriële Emissies (RIE): De IPPC richtlijn en 6 sectorrichtlijnen op het terrein van industriële emissies worden aangescherpt en gaan op in de nieuwe Richtlijn industriële emissies (RIE). De RIE is op 17 december 2010 gepubliceerd. De BREF's worden minder vrijblijvend en meer normerend voor de luchtemissies.
- Uitbreiding Activiteitenbesluit: In verschillende tranches worden steeds meer bedrijfstakken onder het Activiteitenbesluit, dus algemene regels, gebracht. De groep inrichtingen die nog een vergunning nodig heeft en niet onder de IPPC-Richtlijn valt, wordt dus kleiner. Hiermee wordt de reikwijdte van de huidige NeR ook steeds kleiner.
