15.2 Toelichting

Besluitvorming over ruimtelijke plannen vraagt altijd om een integrale afweging tussen vele, soms tegenstrijdige, belangen. Maar een zorgvuldige afweging tussen al of niet tegenstrijdige belangen is vaak niet voldoende. Juist het zoeken naar oplossingen, waarbij de verschillende belangen naast elkaar in plaats van ten koste van elkaar tot hun recht komen, is de uitdaging. In deze benadering, met aandacht voor het proces, kan de Mer regelgeving, natuurlijk vanuit het milieuperspectief, een positieve rol spelen.

Bij ruimtelijke instrumenten uit de Wro, zoals de structuurvisie en het bestemmingsplan, gaat het om de ruimtelijke inpasbaarheid van maatschappelijke behoeften in relatie met elkaar. Los van de Mer regelgeving is het op zich zeer gebruikelijk om alternatieven, bijvoorbeeld in het kader van verkeer en vervoer of in stedenbouwkundige concepten met elkaar te vergelijken. Uit de Mer regelgeving volgt de verplichting (in een aantal gelimiteerde gevallen) om ook de milieugevolgen van die alternatieven in kaart te brengen. Zo krijgen milieuargumenten een plaats naast bijvoorbeeld stedenbouwkundige argumenten.

Naast de ruimtelijke instrumenten in de Wro bestaat ook de omgevingsvergunning (die afwijken van een bestemmingsplan mogelijk maakt) die een ruimtelijke impact kan hebben. Een dergelijke omgevingsvergunning heeft nooit een planmatig karakter en daarom is er nooit een verplichting tot het maken voor een (plan)Mer.