Aris Blok

“Schrap in de wetten en regels!”

Aris Blok, manager Unit Vergunningen Industrie bij de provincie Noord-Holland, zag de milieuregelgeving de laatste jaren steeds complexer worden. “Tegenwoordig moeten vergunningverleners een HBO of universitaire opleiding hebben afgerond om zich staande te houden bij de Raad van State.” Zijn advies aan de nieuwe milieuminister luidt dan ook: “Schrap in de wetten en regels!”

De ontwikkeling van milieu- naar omgevingsvergunning is illustratief voor het ingewikkelde vak van vergunningverlener, zegt Blok. “Bij het verlenen van een vergunning Wet milieubeheer moeten zo’n 140 wetten, besluiten, richtlijnen en beleidsplannen worden afgewogen. Bij de invoering van de WABO komen er nog 23 vergunningstelsels bij. Ga er maar aan staan als milieuprofessional. Niet alleen voor het vergunningverlenen is het lastig werken, hetzelfde geldt voor de handhaving. Er zijn immers niet altijd meer vergunningen die houvast bieden, en er gelden algemene regels.” Daarom roept Blok de milieuminister op rigoureus te snijden in wet- en regelgeving. “Alleen de regels die er echt toe doen mogen overblijven. Je moet niet elk grassprietje willen beschermen. Zo zijn er luchtemissienormen die voor heel Nederland gelden. Het is onmogelijk die door te vertalen naar elk specifiek bedrijf.”

“Willen we kwaliteit in vergunningverlening en handhaving, dan moeten we wel centraliseren en alle kennis bij elkaar zetten. RUD’s kunnen efficiënter werken door specialistische kennis en maken ketensamenwerking eenvoudiger.”

Specialistische kennis

Anderzijds zorgen de algemene regels ervoor dat vergunningverleners zich nu meer kunnen richten op complexe bedrijven. Eenvoudige bedrijven hoeven immers geen vergunning meer aan te vragen. “Voor deze bedrijven is het wel lastiger geworden, omdat ze nu moeten voldoen aan een boekwerk vol algemene regels die soms niet passend zijn voor hun organisaties. Terwijl vergunningen meestal maatwerk zijn.”
Gezien de ingewikkelde regelgeving, vind Blok de ontwikkeling van Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD’s) goed. “Willen we in Nederland kwaliteit in vergunningverlening en handhaving, dan moeten we wel centraliseren en alle kennis bij elkaar zetten. Natuurlijk kunnen RUD’s niets doen aan de complexiteit van de regels, maar deze organisaties kunnen wel de kwaliteit van de milieu-uitvoering waarborgen. Ze hebben meer capaciteit dan gemeenten en provincies en beschikken daardoor over meer specialistische kennis over de complexe wetgeving. Ik verwacht veel van de deskundigheids- en expertiseopbouw bij de RUD’s. Door de specialistische kennis kunnen RUD’s efficiënter werken en zal de ketensamenwerking eenvoudiger worden. Zeker wat betreft handhaving. Er kan namelijk sneller op signalen worden gereageerd. En de handhaving kan projectmatiger worden opgepakt: de hele keten kan worden doorgelicht in plaats van een onderdeel ervan.”

“De schakelrol van InfoMil moet behouden blijven”

Interpretatie van regels

Blok adviseert bij de RUD’s speciale functionarissen aan te stellen die contact onderhouden met de bestuurders van provincies en gemeenten. “De gedeputeerde of wethouder wil weten wat er speelt en of zijn beleid goed wordt uitgevoerd door RUD’s. Dit is natuurlijk ook afhankelijk van welke taken je uitbesteedt aan RUD’s. Alleen complexe taken of alle vergunningen?”
De behoefte aan informatie van InfoMil zal veranderen door de komst van RUD’s. Deze organisaties kunnen immers beter hun eigen broek ophouden. Toch blijft InfoMil onmisbaar. Blok: “Wetgeving is net als een bijbel. Die kan op verschillende manieren worden geïnterpreteerd. InfoMil kan voor een eenduidige interpretatie zorgen, zodat wet- en regelgeving landelijk goed wordt toegepast. Ook is InfoMil een belangrijke schakel met VROM. Het ministerie krimpt alleen maar in en gaat steeds verder van de praktijk afstaan. Sectoren binnen VROM werken niet altijd goed met elkaar samen. Zo bijten het Activiteitenbesluit en de WABO elkaar. Als afdelingen daarop worden aangesproken wijzen ze naar elkaar. InfoMil heeft dan een bemiddelende rol. Ik adviseer het jubilerende InfoMil zich niet te laten leiden door de waan van de dag, maar zich te oriënteren op de ontwikkelingen op lange termijn. Daarop moet InfoMil de advisering en organisatie inrichten. Natuurlijk moet InfoMil ook goed blijven luisteren naar klanten. En ervoor zorgen dat het ministerie contact houdt met de praktijk. De schakelrol moet blijven behouden!”