Is een parkeergarage of parkeerterrein een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer?
Vraag
Is een parkeergarage of parkeerterrein een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer?
Antwoord
Ja, dat kan maar er zijn wel een aantal voorwaarden.
Eerst moet worden getoetst of is voldaan aan het inrichtingbegrip uit artikel 1.1 lid 1 van de Wet milieubeheer (verder: Wm).
De eerste vraag hierbij is of er sprake is van bedrijfsmatig handelen. Wanneer bijvoorbeeld gratis kan worden geparkeerd zou hieruit afgeleid kunnen worden dat dit niet zo is. Wanneer het zou gaan om een parkeergarage die is gebouwd om de aantrekkelijkheid van specifieke bedrijven of winkelcomplexen te vergroten, dan is het wel een bedrijfsmatige activiteit.
Vervolgens moet worden bepaald of de activiteit is aangewezen in het Besluit omgevingsrecht (het Bor). Voor parkeergarages of parkeerterreinen zijn de categorieën 1.1 en 13.1 onder b en 13.2 van Bijlage I van het Bor bepalend.
- Categorie 1.1, onder a, bevat de restcategorie van 1,5 kW elektromotorisch vermogen. Een parkeergarage of parkeer terrein, waar meer dan 1,5 kW aan elektromotorisch vermogen aanwezig is, valt daar door onder deze categorie van het Bor. Elektromotorisch vermogen in een parkeergarage kan bijvoorbeeld aanwezig zijn om ventilatoren aan te drijven die uitlaatgassen afvoeren.
- Volgens categorie 1.2 worden verbrandingsmotoren, die tijdelijk in een omgeving aanwezig zijn, voor de bepaling van dit vermogen uitgesloten. De aanwezigheid van auto’s maakt een parkeergarage daardoor nog niet onder deze categorie van het Bor valt.
- In categorie 1.2 onder b worden elektromotoren in woongebouwen, die voor het woongebouw worden gebruikt, uitgesloten. Het gaat hier bijvoorbeeld om elektromotoren voor liften of airco’s.
- In categorie 1.2, onder c, worden elektromotoren van bruggen, sluizen, viaducten en ondergronds gelegen bouwwerken voor vervoer van personen of goederen zoals tunnels en metrolijnen uitgesloten.
- Een ondergrondse garage kan niet worden opgevat als een bouwwerk voor vervoer van personen of goederen. Er moet worden getoetst aan categorie 1.1, onder a.
Dat betekent dat wanneer een parkeergarage alleen door de aanwezigheid van een personenlift (met een EV groter dan 1,5 kW) onder bijlage I van het Bor valt, de garage onder de Wm valt wanneer de garage gebruikt wordt voor een bedrijf of winkelcomplex.
Wanneer de personenlift gebruikt wordt voor bijvoorbeeld een appartementencomplex (dus voor bewoning bestemd), valt het elektromotorisch vermogen niet onder het Bor.
Een openbare parkeerruimte, waarop behalve markering en eventueel een parkeermeter geen voorzieningen aanwezig zijn, is valt niet onder een categorie van het Borg. En is dus geen inrichting.
Wanneer een bedrijf voor regelmatig parkeren gebruik maakt van een openbare parkeerplaats, bijvoorbeeld een garage of een autorijschool, dan kunnen hieraan geen regels worden gesteld in de Omgevingsvergunning milieu. De openbare parkeerplaats maakt immers geen deel uit van de inrichting. Wel kan het parkeergedrag van het bedrijf worden getoetst aan de APV of wegenverkeerswet en zonodig gereguleerd met een parkeervergunningenstelsel.
Een parkeergarage met open dak of met een open constructie heeft waarschijnlijk niet zodanige voorzieningen dat daarmee de vangnetcategorie uit het Bor (categorie 1.1) van toepassing is.
Overigens kan het zo zijn dat een parkeergarage/plaats die op zich geen inrichting zou zijn, wel deel uitmaakt van een inrichting. Daardoor kunnen er toch regels gelden voor de parkeerplaats. Bijvoorbeeld rondom het afvoeren van hemelwater.
Het parkeren (binnen de inrichting) van voertuigen voor het goederenvervoer, zwaarder dan 3500 kg, wordt in categorie 13.1, onderdeel b (meer dan 3 vrachtauto’s), aangewezen. Ingevolge categorie 13.2 Bor blijven parkeerterreinen die openbare weg zijn of voor het openbaar verkeer open staan buiten beschouwing. In die zin heeft ook de ABRvS geoordeeld (ABRvS 2 maart 1998, E03.97.1487/P90, JM 1998,63. Zie ook ABRvS 10 april 2002 nr 200103822/1)
Relevante onderdelen van het Activiteitenbesluit zijn onder andere: